引言

在新基建浪潮下我國數據中心建設正在蓬勃發展，數據中心作為承擔著算力的特殊基建產品，其價值工程的理念貫穿于項目的建設、運營當中，以終為始形成優質的數字資產被廣泛地認同。EPC 作為一種推動項目建設的承發包模式在數據中心建設中逐漸得到推廣應用。在 EPC 模式實踐中，全過程造價管理因總承包商通常采用綜合單價、總承包價格或者合同上限費率下浮價格等的方式在項目立項時就介入而變得更為重要，其工作在于實現對整個項目價值的有效管理。一方面滿足業主在建造、運營等級標準上有效地控制項目投資與變動成本的客觀需要，另一方面滿足因總承包商承擔了廣泛的風險而需借助科學合理的造價管理，共同保證雙方的經濟利益而減少事后的商業糾紛。

1、數據中心建設的EPC模式

數據是國家基礎戰略性資源和重要生產要素，數據中心是支撐海量數據存儲與應用的信息基礎設施和算力的基礎承載平臺。在全社會算力獲取成本顯著降低與運行能耗降到 1.3 以下綠色環保等的要求下，數據中心建設與運營項目是一個投資價值管理很高的復雜系統工程。

1.1 數據中心建設特點

數據中心除具備基礎設施建設的全部要素外，較傳統建筑項目亦呈現不同之處：一是跨專業的綜合性。數據中心的建設包含了建筑工程、機電工程及通信工程的交叉融合要素，涉及到建筑結構、供配電系統、暖通空調、IT信息系統、網絡布線、消防系統、防雷接地、安全防范等多個技術系統，包含土建工程、通信工程、電氣工程、空調工程、弱電工程、消防工程等各個子系統;二是建造與運營標準等級不統一。為滿足日后不同客戶實際需求場景，針對建造的可靠可用性，國標GB50174 將數據中心分為 A、B、C 三級，三大通信運營商分別制定了各自從一星到五星級的企業標準分級，國際權威的數據中心評級機構Uptime Institute 也將數據中心的可靠性分為Tier I到Tier IV四個等級。另外，各地政府也提出了PUE值與綠色環保要求;三是建設與運營成本的統籌考量。數據中心項目因服務于數據設備算力，在建設與日后使用運營當中承擔著更多快速迭代的新技術、新標準應用，需在建筑、基礎設施、IT建設與運營總成本TCO角度上科學理智思考，避免過度投資或低效不足，這對全過程造價管理提出更高要求。

1.2 EPC建設模式的應用

EPC模式理念為“設計—采購—施工”一體化，需要實現整體最優原則，對建設資源實現合理的整合以及最大化的利用，具有權責明晰、提升項目銜接性、運行效率高等的優點。業主和總承包商在EPC模式下，較傳統模式都會做出相應管理工作調整，業主僅需要提供相應的目標構想，讓項目所具備的實施條件更加規范和嚴格。而總承包商的承包范圍、權力責任和風險范圍更大、更全面的同時，需要承擔更多的來自業主方的權力和風險轉移。另一方面，數據中心業態是典型的數字地產類型，具有資金密集型和技術密集型相結合的商業形式，涉及大量的關鍵設備采購、參建商管理，其投資鏈龐大、供應鏈關系復雜。而EPC模式貫穿項目全過程建設的特征，與數據中心建設邏輯高度契合，使之成為一種理想的數據中心工程建設模式。在實踐中，工程總承包招標時綜合單價固定或合同總價固定，對于造價管理專業性提出了挑戰。圍繞項目成功的共同目標，在工程出現問題時，可以第一時間發現并且采取有效措施加以解決工程不確定性發生所引發的造價問題成為雙方意愿。

2、EPC模式的全過程造價管理

全過程造價管理咨詢服務是EPC模式下業主與總承包商共同的客觀需求，是該模式推進下的必然選擇，往往表現為投資者和業主引入造價企業提供第三方全過程投資管理服務。通過采取技術和經濟相結合的措施對全過程各環節進行投資控制管理分析，以一整套科學先進控制管理項目投資體系，實現數據中心工程投資成本與質量效果標準的最佳匹配。

2.1 項目管理內容與要素的不變性

數據中心建設EPC模式下決策階段的可行性研究、項目確立，到實施準備階段的方案規劃、初步設計，招標階段的總承包人招標采購，以及實施階段的施工圖設計、組織施工、安裝調測，到最后的竣工階段的試運營、檢測認證、驗收移交等的推進邏輯環節與工作內容較傳統模式并沒有改變，同時項目管理的投資、工期、質量與安全防控等控制基本要素也沒有改變，EPC模式本質上改變的只是工程管理的組織方式，以使要素專業性水平更高。因此，工程發包模式轉變使致本質內容不改變，要素具有更好的表現形態，這也證實全過程造價投資管理理論在普通建設工程中具有巨大的優越性，值得在數據中心項目中繼續應用。

2.2 項目全過程造價管理的需要性

一是項目價值的關鍵因素就是對成本的管控。業主在EPC模式下的管理放權，是以對項目交付標的清晰和嚴格為交換基礎作支撐的，造價企業的全過程參與，使業主在權力受到限制下不至于因造價原因使工程項目的最終結果僅僅只滿足業主的基本需要而放棄了價值工程的追求從而增加了運營成本。成本決策失誤雖然會因工作界面的變化而表現在不同的地方與不同管理者面前，但它仍難以杜絕，反而因數據中心項目的專業交叉重疊增加了更多的不確定因素與法律糾紛隱患。

二是EPC合同固定價調整會大概率發生，且調整符合法規要求。工程案件應當考慮公法(建筑法、招標投標法等)與私法(民法典)的之間關系，以及國家強制性標準(例如設計規范、施工規范等)、工程專業知識和行業慣例在具體案件中的應用。無論是在招標總承包商階段或締約階段，因就招標工程量清單的項目特征與招標圖紙不符或根本就沒有項目特征、固定總價的對應范圍無法準確認定等，或者是在履行階段，因工程量、工程質量標準、工期、基準日后法律等發生變化，都會導致總承包合同固定總價做出結算價調整，這是符合法律規定精神的。

三是全過程造價管理對跟蹤審計的有效支撐。審計單位服務于建設單位審計部門或上級單位審計部門，目的在于監督檢查，避免業主單位違反規范，以會計師、審計師為主，依據審計法和相關規定開展工作，是在審計對象上大范圍地對建設項目合規性負責，對被審計單位具法律約束力。而全過程造價咨詢服務于建設單位，以幫助業主單位提高投資經濟效益，控制投資成本為目的，以造價工程師為主，以國家有關法規和政策，國家建設行政主管部門頒發的工程定額工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數或大數據庫為依據，形成對承、發包雙方存在合同約束力，專業性地對建設項目的效益性負責。

可見，工程經濟利益的敏感性使造價管理咨詢服務成為客觀需求。全過程造價管理因在項目前期的成本管控所發揮的巨大作用，以及在EPC模式下業主與總承包商的博弈式特定合同結算方式都使其在新模式下成為必不可少。EPC模式給造價管理增加了實際專業難度，要求其從簡單的套價算量、控制投資到上升為項目價值工程，并伴隨著發包模式的轉變所帶來的新挑戰、新要求，讓引進新管理技能，實現對新機制的銜接、相關風險管控與資產價值提升成為勢在必行。

從EPC模式數據中心建設的實際需要出發，結合BIM技術的成本管理可分為幾個方面：按等級標準進行投資估算的編制和審核、總投資控制計劃的編制、資金計劃的編制、工程造價控制計劃的編制，基于BIM技術的工程造價管理準備模擬工程量清單對承包人的招標采購、工程進度款的審核和洽商變更審核、竣工結算審核和決算配合等系列工作(如表1所示)，系統性地確保項目建設全過程可控以及后期運營階段的綠色可持續發展。

3、數據中心全過程造價管理分析

數據中心建設既有常規建筑項目建設屬性，又有數據技術服務和應用的特點。在EPC工程進行界面識別與分析下，全過程造價管理是數據中心EPC模式不可或缺的支撐服務，可基于大數據前提下，對前期決策與規劃設計、設備器材采購、施工組織方案制定、人工、材料、機械、設備等計價套價、過程工程量認定及結算等環節提供服務，有效提升數據中心EPC模式的造價合理管控。

3.1決策環節的估算管理

前期策劃階段是數據中心項目經濟評價的核心，項目的投資決策對工程造價的影響程度可達到 75%-90%。數據中心的選址、用地指標、土地性質、能耗指標、通信可接入能力，機架規模、采用技術、鋼混或貨倉式結構、建設速度，以及客戶對象、建設認證等級等的項目預期目標、功能要求及標準等級要素，都從大局上決定了數據中心的投資估算。業主需做好項目定位并進行具體策劃和經濟評價，運用成本管理前置思維，準確地做到對交付標的明晰。定位不準確，容易造成后續階段環節的變更。同時，從造價的角度分析項目構成的組件要素、獲取渠道以及實現建設工程目標所需的對應組件要素的組構最優，通過目標分解確定項目的子目標，并對資源單價、資源配備和項目數據庫進行估算，作為項目后續管理的依據。

3.2 總承包商招標環節的定價管理

確定總承包商的合同價是數據中心項目投資的重要環節。在還沒有具體圖紙下，業主應委托全過程造價企業采用基于功能的模擬工程量清單和工程控制價的招標模式。工程量清單編制是工程造價控制有效方式，也是法律法規對國有投資項目所要求的計價方法，政府投資項目在初步設計概算批準后，方可進行總承包的承包活動。在實踐中，總承包工程采用何種合同計價方式，以及工程量清單的編制質量都直接導致招標過程的競爭充分性與合理性。因此，工程總承包招標時應基本滿足編制工程量清單的先決條件，或至少滿足采用模擬工程量清單進行總承包招標的條件，以便合理確定和控制工程造價。

3.3 總承包合同簽訂環節的商業審核

EPC模式下，業主與總承包商之間屬于合同關系，業主和總承包商都需在合同中爭取自己利益與約束各自存在的風險。業主委托全過程造價企業等咨詢單位對合同進行會審，從工程經濟角度科學地選取合同模板，明確總承包商工作范圍、工作職責、項目執行要求、業主管理規定、合同價格及付款條件、項目進度計劃等相關方面的內容，以及明確項目進度、質量、采購、施工、溝通等方面的管理規定，重點對合同計價、支付條款等相關條款進行嚴格、細致的評審。通過全面的、準確的合同條款，明確雙方的責任和義務，讓雙方的實際意愿在合同當中如實體現。同時，讓合同成為項目管理的重要依據，時刻對照條款提前提出預警，妥善解決爭議，推進項目順利實施，更好地實現項目管理的目標。

3.4設計環節的項目標準定位落地

在投資方的投資決策框架下，以標配的供配電、暖通空調、樓層面積的標準平面設計機房規劃方案，實行數據中心的單機柜造價、單功率造價等的限額設計，并配以可施工性審查被廣泛地提倡，這也有效縮短設計周期。采用通用的設備、標準零件，降低建設材料的采購成本，實施標準設計方案也有利于減低工程施工難度。同時也要平衡高效能設備選取、優化負載分配技術方案等更好地降低日后運營成本，從總體上提升投資價值。

體現造價事前控制的思想，使用工程造價中的價值工程優化設計能夠使價值工程的造價降低 40%，但目前在總承包方往往采用聯合體投標的EPC 模式下，總承包方內部很容易回到傳統的設計、施工平行承接模式。因在限額要求下設計方沒有動力跟進施工階段到進行動態優化設計，而施工方的項目優化是以實現自身利益最大化為目的，漠視業主的投資效益需要，這需要全過程造價企業的設計方案優化工作的落實。針對項目的每一個部分都制定一個限額指標，對各個工序的實際需要將限額進行劃分，保證建設過程中每一個細節的成本都能夠得到有效控制，并在具體工程施工過程中，根據設計過程中標定的各個節點對實際的成本進行考核，保證項目在建設過程中成本不超出預算。

3.5施工環節管控超出合同范圍的變更

數據中心項目在進行建設施工中都無法百分之百的保證自身的限額設計符合要求，因此需要造價企業根據設計和施工的實際執行情況對后續的成本變更進行管理，努力使項目建設過程之中的實際成本同目標成本體現合理性，任何赴之于法律的糾紛都意味著雙輸的局面。因為在實踐中，往往仍然出現由于業主與總承包方專業知識的不平等，業主在工程實施過程中無法理解總承包方提出的變更合同的要求，引發了諸多法律糾紛。同時，與投標時的基價相比，非總承包方原因的主要工程材料、設備和勞動力的價格波動，業主應承擔多少，這些都讓在變更過程中，全過程造價企業代表業主進行 EPC 項目投資的管理和控制成為一種有效的方法，其實行的跟蹤審核，能使造價形成的管控從事后審計向與事前、事中相延伸。

3.6竣工環節量價與規則審定

竣工結算審核是全過程造價控制的最后環節，是業主確認項目實際造價和投資成果的重要依據?？⒐そY算的主體依據基礎是合同，竣工結算是總承包方按合同規定完成全部承包工程并驗收合格后，對合同約定的范圍和內容進行的驗證，是施工圖與竣工圖的核對，是工程量清單與施工前編制的預算的比較，從合法性、真實性、有效性和完整性上對施工階段簽證的經濟文件、事由、工程量、權責相確認，從而進行最終工程價款結算。這也是EPC模式下業主與總承包商相互互動的一項重要內容，也是全過程造價管理的主要工作。

4、結束語

數據中心項目的跨專業性與新技術的承載應用，使其投資價值管理是一項復雜的、多類別、全過程的系統工程，充分體現出動態貫穿性與跨專業性。全過程造價咨詢企業在數據中心的EPC模式下發揮著有效統一管理作用，它不僅是在項目建設需求下形成掌控投資估算、概算、招標控制價、竣工結算等重點環節的全方位第三方咨詢，也使到能讓業主與總承包商不只偏重于合同價與結算價，促使決策階段的項目建議書、可行性研究報告經濟指標擬定成為雙方價值合作的出發點，投資估算的依據也不會停留在概算定額或其他不適合當前建筑市場經濟水平和價格的估算標準上。結合動態實時的價格信息與數據驅動下的高質量工程量清單編制，優化設計提升投資管控水平，使建設成果與經濟成果相得益彰，從而讓EPC模式的優勢在數據中心建設中得以最大發揮。